新华网湖南频道1月31日电 2012年下半年以来，家住长沙河西桐梓坡的魏女士发现她家附近街道增加了几个监控摄像头，“从下公交车到步行回家，一路上有3个摄像头。”这让经常上晚班的魏女士倍感安全。
2012年12月22日，一女子急匆匆赶到派出所，报警称女儿在火车站附近走失，请民警帮助寻找。值班民警迅速调取周边摄像头回看，不到10分钟便在火车站南口地下通道内找到了走失的小女孩。
这些，都得益于长沙市委、市政府实施的一项民生工程。随着这个被称为“天网工程”项目的全面完成，长沙城市的上空将布满近4万个公共监控摄像头。 这4万只“眼睛”，将在城市上空编织出一张严密的公众安全网，市民群众将获得更高的安全感。
为创新社会管理，构建立体治安防控体系，进一步提升人民群众安全感和满意度，深入推进“平安长沙”建设，2011年长沙市开始启动实施“天网工程”，2012年强力推进工程施工建设。该项工程，由政府投资在全市交通路口、金融单位、商贸场所、城市广场、城区街巷、人员密集场所等重点部位新建监控摄像头26840个，公交企业投资新建移动视频监控设备4000套。整合原来建设的公共监控摄像头4213个、电子卡口监控摄像头445个、中小学幼儿园监控摄像头1036个、全市道路交通监控、电子警察3912个，全市由政府投资建设的视频监控摄像头达到4万个（套），同步与市应急联动指挥中心联网，实现视频图像资源监控全覆盖和在全市各部门间的共享应用。
时至今日，除因地铁建设、道路拓改、派出所重建或搬迁纳入缓建的6000余个摄像机外，全市“天网工程”新建成监控摄像机18670支，完成市公安局、10个分区县市公安局和74个派出所等85个单位的监控室和设备机房改造并投入试运行，建成派出所综合警务指挥室69个，“天网工程”完成了项目主体工程建设。
2013年1月30日，记者在长沙市应急联动指挥中心看到，数米高的视频墙上，全市各个重点部位的监控画面尽收眼底。民警点动鼠标，监控镜头可任意切换，画面可呈数倍放大，监控屏上甚至可以看清公交站牌上的文字。
纳入党政领导班子绩效考核
在长沙市“天网工程”建设领导小组（下文简称“领导小组”）负责人看来，事实上建设“天网工程”“不仅仅是为了公安机关侦查破案，更多的是为了服务城市管理与社会治安防控” 。
为了将这项民生工程办得又好又快，政府可谓煞费苦心。领导小组工作人员介绍，根据长沙市委、市政府的统一部署，“天网工程”在完成了公开招标等一系列工作后，于2012年2月起正式启动项目建设，按照“边用边建，以用促建”的原则，直接服务城市管理、抢险救援、应急指挥、治安防控、侦查破案等。
如此短的时间，“天网工程”何以如质如量如期完成？这对领导小组是一次严峻的考核。
湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿、长沙市委副书记、市长张剑飞多次就项目建设召开专门会议、作出专门批示，审定建设事项。
长沙市委常委、政法委书记虢正贵，市委常委、市委秘书长李军和副市长、市公安局党委书记、局长李介德等多次部署调度建设情况，并先后数次到现场督导施工进度和质量，研究解决具体困难和问题。
长沙市公安局作为“天网工程”牵头单位，全面调度项目建设，严控建设进度和施工质量，协调建设方和市发改委、工信委、财政局、城管局、长沙电业局等部门推动项目建设。
与此同时，长沙市绩效办、市综治办将“天网工程”建设作为各成员单位党政领导干部绩效考核的重要内容和社会治安综合治理的基础性工作，切实加强督导考核。
坚持“日通报，周调度”，建立了市公安局、各区县市公安局和建设单位调度通报机制，及时解决、指导建设过程中的困难和问题，搭建了上下贯通、协调有序、密切配合的工作格局，协同调度、共同推进项目建设。
选点：逐一精心设置探头朝向
长沙市委副书记、市长张剑飞曾多次现场审定“天网工程”监控立杆式样，明确提出立杆要 “节约、实用、安全、美观”，要求对新建监控立杆、借用路灯杆和墙体安装摄像头的式样进行专门设计。
“不但要现场确定每个监控探头的安装位置、安装高度，而且连朝向都必须经过专业人员根据现场环境设置。”长沙市委、市政府对“天网工程”提出了近乎苛刻的要求。
为了更好的落实“公共场所全覆盖，监控范围无死角、防范打击有实效、社会管理联成网”的建设目标，领导小组制定了完善的布点原则：“守住点、封住边、控住面”和“点、线、面”相结合的网格结点布局原则；因地制宜，球机、枪机合理使用的原则。
民警介绍，目前，治安监控常用两种摄像头，一种是球型摄像头，通常称为“球机”，适用于全方位监控；另一种是枪型摄像头，通常称为“枪机”，适用于固定方位监控。公安机关会根据这两种摄像头的不同特点择地安装，如火车站、汽车站等人流密集地区，会同时安装两种探头，以形成立体监控网络。
“为了达到最好的监控效果，精心设置和调整每个摄像头的位置、角度、方向，我们专门组织全市多名刑侦专家逐点现场查勘，并提出设置意见。”长沙市公安局“天网办”有关负责人透露。同时，按照点位所处地理位置、治安复杂程度和使用监控设备的不同，点位建设分类规划。
前期在项目进行可研评审阶段，长沙公安机关曾动员3000民警历时两个月进行勘查布点。在项目建设过程中，为制定详细的点位施工方案，根据长沙市公安局部署，各区县市公安局、派出所与项目设计人员按照“公安主导、总数不变、服务实战、美观协调”的原则，均由派出所分管副所长牵头，视频侦查专干全程参加，社区民警为主导，建设方设计人员协同，逐社区、逐街巷对监控点位进行了复核确认。
在施工质量管控中，长沙市“天网办”始终坚持“安全第一、质量为先”。在建设单位实施工程监理的基础上，由长沙市公安局代表市政府公开招标选定监理单位实施双层监管。长沙市公安局派出5名监理员常驻各区县市，对前端监控点建设、设备机房改造、设备安装等进行全程监理。市质监局全力支持，对摄像头等设备进行了百余次的设备抽检。
民警向记者介绍，长沙“天网工程”是全国第一个采用全高清成规模建设的安防系统，监控点全部采用了高清的摄像头，能够24小时全天候实时监控。枪机有效监控距离为80米至100米，球机有效监控半径为200米至260米（视安装高度而定），可呈360度旋转，遇到突发情况，能够人工干预全方位地跟踪目标。
恤民：7类场所禁装摄像头
头上的摄像头越来越多，也引起了部分市民的担忧：自己的隐私权会不会被侵犯？
据长沙市公安局“天网办”相关负责人介绍，长沙“天网工程”在规划之初就充分考虑了对公民隐私权的保护，“天网工程”主要是涉及到公共场所、公共利益、公共安全方面。
在推进“天网工程”建设的同时，长沙市同步推动视频图像信息系统立法，以同步规范公共安全视频图像信息系统的规划、建设、应用、维护及其他管理工作，确保公共安全和公民、法人及其他组织的合法权益。2012年1月10日，长沙市政府正式实施《长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法》（下文简称《办法》）。
《办法》为了对公民的隐私权进行保护，禁止在7类场所和部位安装公共安全视频图像信息采集设备：在医院的病房、手术室等诊断、治疗场所；旅馆、宾馆的客房，娱乐场所包厢、包间；集体宿舍房间；公共化妆间、公共浴室、公共卫生间、试衣间、更衣室、休息室、哺乳室；金融、保险、证劵机构内可能泄露客户信息的操作部位；选举投票箱、投票点等附近能够观察到个人意愿表达情况的部位；其他涉及个人隐私的场所和部位安装视频监控设备。办法还明确规定，安装公共安全视频图像信息采集设备的公共场所应当设置统一的提示标识。
为了强化对公民隐私权的保护，《办法》对公共安全视频图像信息系统的管理和应用也进行了规范。首先，规定了图像信息的调阅使用主体和程序，其次，规定了图像信息的安全管理制度。再次，规定了系统及图像信息使用过程中的禁止性行为。通过上述规定，防止信息滥用，达到充分尊重和保障公民隐私权的目的。
收网：让违法犯罪无处遁形
2月14日凌晨，警方接市民报警，岳麓区枫林一路龙头山南侧人行道上发生一起命案。案件发生后，长沙警方迅速抽调精干警力全力开展侦破工作。2月18日，犯罪嫌疑人罗程（化名）落网。
“该案的成功侦破充分运用了视频监控信息资源，从总体上看侦破工作成功、高效。”专案民警事后总结。
视频侦查组根据被害人当晚所乘坐的公交车视频，结合视频侦查实验，确定案件应在13日晚22点40分左右发生。
经过大量的视频调阅及分析，警方发现22时43分在中心现场以东的监控视频中一名体貌稍胖的年轻男子行迹十分可疑。该男子沿枫林一路由西往东跑入白云路中，在奔跑的过程中不时往现场的方向回望。随后，视频侦查组立即对这名嫌疑男子进行视频追踪，发现其11日22点03分由南向北穿过马路消失在枫林一路北侧一待拆迁住宅楼内，长时间未出来。
在视频监控信息的支撑下，警方迅速确定了案发时间、犯罪嫌疑人体貌特征和逃跑路线，经调阅封存的视频资料循线追踪，准确锁定犯罪嫌疑人的落脚点，并于2月18日上午成功将犯罪嫌疑人罗程抓获。
而事实上，这只是近年来，长沙公安在视频监控下快速、成功破获的案件之一。
“从理论上讲，任何犯罪活动都会留下痕迹，而“天网”视频监控系统为锁定和保留这些证据起到了关键作用。”长沙市公安局一位刑侦专家介绍，全国关注的“苏湘渝”系列枪击案，长沙警方就是从海量的视频监控中发现了犯罪嫌疑人周克华的无伪装清晰面部照片，为该案最终成功侦破奠定了坚实的基础。
据长沙市公安局数据显示，一年来，全局利用视频图像破获各类案件2470起，先后成功侦破芙蓉区“2012.7.26”故意伤害致人死亡案、岳麓区“2012.7.27”跟随单身女性抢劫杀人案、高新区“2012.8.18”重大交通肇事逃逸案及部督香港14家金融投资公司被敲诈案等一批大要案件。2012年，全市现行命案破案率达到96.6%，创近四年新高。
“我们以‘天网工程’建设为契机，深化调整全市派出所勤务模式，整合派出所监控室和民警值班室推动建设综合警务指挥室，在实战中发挥出强大功效。”长沙市副市长、市公安局党委书记、局长李介德介绍，长沙“天网工程”建设应用和综合警务指挥室建设获得2012年度全省公安机关社会管理创新奖。
“几万个探头就是几万个警察，散布在城市各个角落全天站岗，极大地震慑了犯罪。”李介德表示，“天网”不仅打击犯罪很给力，在社会治安防控中的作用也不小，2012年，长沙市街面“两抢一盗”（抢劫、抢夺和盗窃机动车）等多发性侵财犯罪案件发案数始终控制在全国省会城市较低水平，八类严重刑事犯罪占刑事案件总量比例下降35.5%，命案发案数同比下降22.8%。
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